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2006年我县村级组织撤并情况(资料)  

2011-06-20 08:14:58|  分类: 资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        村级组织是我国层级最低的一级组织,与乡镇并称为基层组织。加强村级组织的建设,对巩固基层政权,发展县域经济,有着非常重要的意义。正所谓“基础不牢,地动山摇”。

        但事实上,进入新的世纪时,我县村级组织状况与时代赋予的使命并不匹配。存在着诸多问题。比如村级规模过小,村级经济薄弱,村级干部超编,工资待遇较低,有时出现村干部几年拿不上工资的情况。村两委班子两张皮,村干部不团结,村级干部后继乏人,有的村有头有脸的人已轮流当了几次村干部,谁也干不好。我县第五次村委会换届,有787个村委会。至第六次村委会换届,村委会数升至803个。主要是村级矛盾难以调解,乡镇乐当和事老,只好一分了之。以旧县镇为例,这个镇当时66000人,设立50个村委会,村均1300人,其中1000人以下的村18个,最小的大张村392人。以上这些,不同程度地制约了农村工作的开展和农村经济的发展。合理设置村级组织,已成为加强村级组织建设的当务之急。

        2006年5月,新农村建设的综合改革提到各级党委、政府的重要日程,各项工作紧锣密鼓地展开。这是一个系统工程,涉及方方面面。其中一个方面,即合理设置建制村,按编制配备村级干部,提高村级干部待遇。5月23日,县新农村建设座谈会在镜湖宾馆多功能厅召开,县委副书记郁杉主持会议,县长王泾波,副县长刘树生到会。与会的财政局、交通局、民政局、社保局、农业委员会的负责人,分别就前阶段的工作作了汇报。王泾波作工作部署,强调加大工作力度,要求民政局负责村级区划调整,尽快搞好村级撤并工作。

        会后,我们立即着手开展工作。一是学习考察。主要是学习文件,吃透文件精神;外出考察,学习先进经验。6月11日,我们与组织部的同志一道去马鞍山,考察该市村级组织设置,村级干部配备及其待遇问题。二是深入实际,调查研究。我们用了一个多月时间,逐乡镇听取意见,召开乡镇干部、村级干部、村民代表等方方面面、不同层次的座谈会,就建制村人口规模、村级干部编制、工作职责、村两委干部交叉任职等问题,集思广益,最后向县委县政府汇报,形成了我县村级撤并的意见。主要是:村级规模控制在5000至7000人,全县撤并为300个左右建制村;村级干部每村5至7人,总数控制在2100人以内;新的建制村先建立筹备组,条件成熟再依法选举村委会。

        村级撤并工作涉及面广,特别是对村级干部,关系到每一的人的进退去留等政治前途和切身利益。阻力较大,全市的工作进展都较慢。9月26日,市委召开农村综合改革推进会,我和县委书记刘家坤与会。会议重申村级组织撤并是当前农村综合改革的重要工作,各县必须抓紧抓好,10月底前基本结束。这项工作得到县委的高度重视。在刘家坤书记的安排下,当日下午,郁杉副书记主持召开一次汇报会,并请部分乡镇书记与会座谈。按会议安排,县民政局、组织部、财政局等单位的负责同志,于28日赴临泉县牛庄、郭大庄了解该村撤并有关进展情况。29日,县委常委会听取工作汇报和村级组织撤并的意见,会议肯定了前期工作,同意我们提出的初意见,决定加大工作力度,抓好具体落实,按时完成任务。9月30日,县政府召开了有关区划工作的会议。10月9日,县委召开各乡镇党委书记参加的大会,书记刘家坤、县长王泾波、组织部长张亚美、副县长李磊、人大副主任邹家伦到会。会议专门动员部署村级组织撤并工作,刘书记作重要讲话,纪委书记王明华强调工作纪律。会议要求,用10天左右时间,集中精力,基本抓好村级撤并工作,包括具体意见、方案的制定,组织架构安排,干部调整等;年底前,完成遗留问题的处理,包括村级财务清理,退职村干部的妥善处置等。

        通过县、镇村全力以赴的努力,10月17晚,各乡镇撤并方案全部报县。但出现一些村名不规范、重名等问题,比如出现不少名为集北、镇西、东街的村,建制村在一个县内是不能重名的。我连夜与乡镇负责人电话联系,协商名称问题,取得一致意见,再履行更名手续。如三堂镇一个村,开始名称为集北村,与外乡镇某村重名。因三堂镇有个站西村,我们建议这个村名称为站东村(这个村恰好在站西村的东面)。乡镇认为有道理,就认同了这个意见。这项工作一直做到18日6时才告结束。我们向县长、分管书记、分管县长回报得到同意后,与10时左右,将撤并后的建制村名册及相关资料报市农村综合改革办公室。该日12时,是市里要求上报的最后时限。至此,我县村级撤并工作告一段落。

        为使村级组织撤并工作做得更为妥善,新的村级组织尽快运转,10月24日,市里再次召开调度会,部署下阶段的工作,主要是解决诸如村级党组织建设,村干部配备,建章立制,村级财务清理,退职村干部处置问题。会后,我县及时传达会议精神,提出贯彻意见。随即成立6个督察组,督查乡镇落实情况。

        12月22日,县政府常务会议听取整个撤并情况汇报,标志我县村级组织撤并工作全面结束。这次村级组织撤并达到了预期目的:撤并后全县设有建制村294个,减少村级组织507个;村均5000人,村均增加3200人;每村按5至7名标准,新配备村级干部2040多名,村干部减少50%以上。村级规模的扩大,村级干部的减少,对于减轻农民负担,发展县域经济,起到了一定的作用。

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